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江西发布“麻将馆禁令”,四川、重庆网友:瑟瑟发抖 ...

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发表于 2019-9-1 19:03:25 | 显示全部楼层 |阅读模式
10月20日,江西玉山警方在公众号发布通告称,将全县取缔营业性棋牌室、麻将馆。次日,玉山警方将这一通告删除。该通告引发了巨大的争论。


江西多地推麻将馆禁令



据江西省玉山县公安局官方微信消息,10月20日,江西玉山县公安局微信公众号发布通告,要求全县范围内,棋牌室、麻将馆关闭。



通告要求,今年10月22日前,全县范围内,营业性麻将馆自行关闭;茶楼、宾馆的麻将室(房)自行撤销;在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机,提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。


江西省多地公安部门近期发布了类似政策。与玉山县同为上饶市辖区的信州区、万年县分别在10月18日、19日发布通告,责令营业性麻将馆、棋牌室在22日前自行关闭;茶楼、宾馆在22日前自行撤销麻将室(房)。


10月14日以来,江西宜春市所辖的铜鼓、上高、袁州,以及江西试点省直管市丰城等地公安部门,均相继发布了依法取缔营业性麻将馆、茶楼麻将室、宾馆麻将房的通告。


近日,江西多地发布集中整治麻将馆、棋牌室的通告,图为玉山、鄱阳、信州三地公安微信公众号。



“麻将馆禁令”惹争议后:玉山删通告改措辞,多地仍坚持取缔



引发舆论关注后,玉山公安官方微信删除了20日所发《关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》,并于21日下午重新发布《关于对利用棋牌室等场所实施赌博违法犯罪开展集中整治的通告》,措辞修改为,“10月25日前,在棋牌室、茶楼、宾馆、居民楼、店铺、出租屋等场所摆放麻将机,提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的,经营者和责任人必须立即关停、整改”。


律师周铭告诉澎湃新闻,这一变动,将“关停、整改”对象由所有的“营业性麻将馆、棋牌室等场所”改为了“提供工具用于赌博的场所”。“涉及赌博‘抽水’,或聚众赌博、开设赌馆等行为,或是这次整治的重点。”


面对争议,也有公安部门坚持“麻将馆禁令”。


21日下午,宜春市公安局袁州分局、宜春市上高县公安局治安大队相关工作人员接受采访时称,本次取缔行为针对所有营业性麻将馆、茶楼麻将室和宾馆麻将房,并未“越权”。有工作人员解释,营业性麻将馆影响到社会治安秩序,不仅仅有赌博的问题,还存在扰民、引发家庭纠纷等问题。



江西玉山警方调整措辞后再发通告。 官微截图


媒体评论:执法者边界意识很重要


玉山公安的先后两则通告,提供了很好的观察和反思样本。在玉山公安的第一则通告中,很明确地要求10月22日前,全县范围内营业性麻将馆自行关闭;茶楼、宾馆的麻将馆自行撤销。这也是引发争议的关键所在,警方打击赌博是职责所在,但有什么权力一刀切要求正常申领牌照的麻将馆关停呢?这显然有越权之嫌。


删除之后发的第二则通告,玉山公安很显然意识到了之前的错误,更精准锁定了执法范围,要求10月25日前,棋牌室、茶楼、宾馆等提供工具用于赌博的,经营者和责任人必须立即关停、整改。警方将加强巡逻检查,发现赌博违法犯罪活动,将对相关人员依法进行处罚。


玉山县公安局宣教科一工作人员在接受媒体采访时,说得更明白:“玉山警方主要是针对赌博违法犯罪这一块,并非是全部取缔,如果是正常娱乐营业,是文化、市场监督管理部门职责。如果有人利用麻将馆、棋牌室聚赌,违反了治安管理处罚法,这才是我们的事。”


知道什么“才是我们的事”,对执法者来说是非常重要的边界意识。只有守住边界,才能保证打击整治行动不走偏,才能保证取得最佳社会效果。


媒体观点:执法逻辑有合理性



社会舆论不应急着为之定性、盖帽,倒不妨从各个角度,先去理解一下它的执法逻辑。


娱乐休闲场所的经营中存在着广阔的灰色空间。以“茶馆”或棋牌室为例,大概有如下几类:


第一类,仅提供休闲娱乐的场所和服务。比如四川农村地区的茶馆,是“真茶馆”,经营者只提供茶水,人们在其中消费,纯粹是“摆龙门阵”、交流信息;同理,很多棋牌室也是相对理性的娱乐场所,经营者会明确规定禁止赌博。


第二类,提供多样化服务,兼有赌博功能。在湖南等农村地区,一种综合性的“茶馆”频频出现,经营者提供棋牌和麻将,还免费提供茶饭、甚至一条龙服务——为了让消费者在茶馆安心消费,经营者可谓成了保姆。


这种类型的茶馆也有较为高超的盈利模式,主要是从消费者手中收取“台费”或“抽水”,就是说对每一局麻将或棋牌游戏,都要提取一定比例的费用。于是玩的人越多、玩得越大、轮得越快,利润就越高。为了稳定客源,大部分经营者还提供借贷服务。要是消费者(赌徒)没有资金了,可以临时周转。


第三类,以赌为生的经营方式。这种类型的茶馆,往往有更强的隐蔽性,针对的人群规模也较小。比如一些打着“私人会所”旗号的场所,很有可能就是赌窝。这类场所一般也是“临时做局”的多。比如宾馆的棋牌室容易滋生赌博,是因其具有隐蔽性,且服务比较周到,经营者也有“职业道德”,非常适合“临时做局”。





公安机关的警力有限,尤其是在广大农村地区,“警民比”普遍不超过万分之十,不仅远低于国际平均水平,也远远低于全国平均水平。某种程度上讲,赌博之所以难治理,不仅是因为赌博本身存在灰色空间;也因为警力有限,导致日常治理力度难以保障。而一旦采用集中整治的办法,必定会加大打击力度


因此,从公安机关的内部视角看,江西多地实施整治赌博相关行动,是有科学性和合理性的。

应甄别合法娱乐场所,不能“一刀切”
北京慕公律师事务所律师刘昌松表示,亲友之间打麻将是娱乐行为,是否构成赌博,赌资大小是重要标准。赌博按严重程度,可分为治安违法的赌博和构成犯罪的赌博。
刘昌松解释说,治安违法的赌博,全国并无统一标准,需要省一级公安机关根据当地经济发展情形来确定,“经济不发达地区,500元就可认定赌博”。根据治安管理处罚法规定,以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处5日以下拘留或者500元以下罚款;情节严重的,处10日以上15日以下拘留,并处500元以上3000元以下罚款。其中,赌资较大的具体数额,由所在省级公安司法机关根据当地经济条件确定,为500至2000元不等。


根据刑法规定,以营利为目的,聚众赌博,或以赌博为常业的,构成赌博罪。法律意义上的聚众,一般是指聚集3人以上。按有关司法解释,聚集3人以上赌博,抽头渔利达到5000元,或者赌资累计达到5万元;或者所聚集参赌人员达到20人,是涉嫌赌博罪的立案起点。开设赌场的,另构成开设赌场罪。


以这个标准来看,上饶市公安局信州分局“一刀切”取缔营业性麻将馆值得商榷。这种“完全取缔”,一方面剥夺了人们在营业场所进行棋牌娱乐的权利,另一方面,很多营业性麻将馆、棋牌室有合法证件,被法律所认可,突然“被关门”,也会造成不少不必要的损失。况且,追究工作人员和房屋出租人责任,法律依据也并不充分。
事实上,在这方面,有些省市的办法值得借鉴。比如,《云南省公安厅关于办理赌博违法案件裁量标准的指导意见》第三条规定:提供棋牌室、活动站等场所,只收取正常、合理、固定的场所和服务费用的经营行为,不以为赌博提供条件论处,但有抽头渔利情形的除外。这就给玩家和商家划出了红线,既考虑到了整治的严肃性,也考虑到了民众的娱乐需求,既考虑到了商家正当权益,也给他们的行为定了规矩。
与其一刀切地取缔所谓营业性麻将馆,不如这样依法一事一策,分类施策,这既便于警方执法,也便于民众遵守,既能确保法律严肃性,也能确保民众正当的娱乐权利。
中央党校(国家行政学院)教授竹立家表示,行政机关对娱乐场所的管理应依法进行,“如果在工商部门登记在册,是被允许经营的,不能‘一刀切’,也不能出现懒政现象,上面一抓,不依法执政,下个命令就完了”。


竹立家表示,打麻将,是传统娱乐方式,赌资多少算违法还需要相关部门进行明确。他认为,营造良好营商环境,不要打掉小微企业的“饭碗”,“否则会滋生更多社会问题”。

禁令引发关注,网友吵翻了


玉山县公安局20日发布通告,要求县内营业性麻将馆、棋牌室等场所自行关闭、撤销后,引发了网友的讨论,支持者认为:禁绝赌博场所,净化社会风气,大快人心;反对者认为:仓促发布禁令,搞一刀切,有违法律。





还有网友觉得,应该给老百姓适当留一些“娱乐生活空间”,但有人反驳称,“取缔营业性麻将馆不是禁止市民打麻将”。







而四川、重庆的网友表示,看到这则禁令瑟瑟发抖……







麻将馆禁令在全网引发热议,对此,你怎么看?

源:新京报、澎湃新闻、侠客岛、封面新闻、界面新闻

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